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2020-02-23 18:26 來源︰人民(min)日報(bao) 責任編輯(ji)︰李敏

2019年,工人在(zai)江甦省如皋市仙鶴新村進行老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)施工。徐(xu) 慧攝(人民(min)視(shi)覺)

  “今(jin)年要買輛電動車代步了!”新年伊始,家住浙江省寧波市白沙街道(dao)大慶社區貝加邊小(xiao)區的崔文娟就(jiu)盤(pan)算(suan)起了今(jin)年家中(zhong)的“大事”。

  以前小(xiao)區的老舊(jiu)車棚里滿是雜物(wu),也沒有電源,給電動車充電還要從家里私拉電線,雜亂不說,還存(cun)在(zai)很大的安全(quan)隱患。去年小(xiao)區改造(zao)後,車棚被清理粉刷一新,家家戶戶都劃定了停車區域,還配(pei)上了智能充電裝(zhuang)置。這讓me)尬木 xia)定了買電動車的決心mo)ldquo;我們去年就(jiu)交了100元改造(zao)費,就(jiu)等(deng)著今(jin)年能用上新車棚。”

  去年底召開的中(zhong)央經濟工作會(hui)議要求(qiu)加強城市更新和(he)存(cun)量住房改造(zao)提升,做好城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)。從2017年開始,我國(guo)已yan)諳妹men)、廣州等(deng)15個(ge)城市啟動了城鎮老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)試點。這些老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)帶來了哪些驚喜?過(guo)去的“堵點”“痛點”又是如何(he)疏(shu)通的mo)考欽囈辛說韃椴煞謾/p>

  改造(zao)激發(fa)活(huo)力

  改造(zao)的是環境,提振的是精氣神,拉動的是居民(min)消費

  管道(dao)堵塞、線路雜亂、屋頂漏水、門(men)禁損壞、公共設施老舊(jiu)……這是不少(shao)老舊(jiu)小(xiao)區的nan)腫礎S繞qi)是一些上世紀八九(jiu)十年代建(jian)成的小(xiao)區,因為沒有xing)鏌倒芾恚 xiao)區公共環境、設施的日常維護很難維持。

  “好政(zheng)策(ce)來了,我們孔雀(que)小(xiao)區也趁勢發(fa)展!”寧波市鄞(yin)州區白鶴街道(dao)孔雀(que)社區黨委書記石蓉(rong)喜不自勝。

  走(zou)進孔雀(que)小(xiao)區,雨(yu)污分流(liu)、四網合一、牆面(mian)雪白,規整的nan)唄啡〈ldquo;蜘(zhi)蛛網”,每個(ge)單元裝(zhuang)了電子防盜門(men)禁,家家戶戶還配(pei)上了信報(bao)箱。“每天(tian)回(hui)家走(zou)路步子都ji)芯 er)了!”小(xiao)區居民(min)打(da)趣道(dao)。

  小(xiao)區改造(zao)之(zhi)初,進展可不順利。“改造(zao)需要資(zi)金,雖(sui)然一部分由政(zheng)府撥款,但是居住環境的改善也是居民(min)自己(ji)的事兒(er),如果(guo)自己(ji)不出錢(qian)不出力哪能推得動?”石蓉(rong)說,雖(sui)然都有改善居住條件的願(yuan)望,但大家都不太願(yuan)意補交住宅(zhai)專項(xiang)維修基金,“一直都沒這個(ge)概(gai)念。”

  怎(zen)麼(me)辦(ban)?一個(ge)24人組成的工作小(xiao)組挨家挨戶上門(men)宣講政(zheng)策(ce)好me)Γ  貝泳用min)共識基礎較好的3個(ge)樓(lou)入手開始ji)腦zao)。半個(ge)月後,改造(zao)效果(guo)一亮相,其(qi)他(ta)業主(zhu)紛(fen)紛(fen)主(zhu)動繳納維修金。最後孔雀(que)小(xiao)區一共補交住宅(zhai)專項(xiang)維修基金賬戶800戶,佔小(xiao)區居民(min)比例超過(guo)90%,維修金繳納成為小(xiao)區長期以來改造(zao)難的突破口。

  老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)還有“隱形(xing)戰線”,優(you)先que)腦zao)的是水、電、氣、路及(ji)消防等(deng)影(ying)響居民(min)基本jiu)huo)和(he)安全(quan)的“里子”問題(ti)。

  地(di)下(xia)管廊(lang)就(jiu)是試點城市青島市的一大改造(zao)重點。“一下(xia)雨(yu)就(jiu)積水,小(xiao)孫子回(hui)來都進不了家門(men),我攢了不少(shao)磚頭(tou),就(jiu)等(deng)著下(xia)雨(yu)時鋪在(zai)積水中(zhong)。”青島市老舊(jiu)小(xiao)區一層(ceng)住戶張德政(zheng)說,過(guo)去一下(xia)暴雨(yu)全(quan)家就(jiu)苦(ku)不堪(kan)言(yan),小(xiao)區進行海綿改造(zao)後再也不擔心門(men)口積水了。負責改造(zao)的中(zhong)建(jian)一局安裝(zhuang)公司項(xiang)目技術(shu)負責人鄒澤龍告訴記者︰“我們把小(xiao)區原有的水泥路面(mian)換(huan)成石英砂透水磚,還在(zai)底下(xia)建(jian)了一個(ge)107立方米的儲水池,再遇(yu)暴雨(yu),雨(yu)水就(jiu)會(hui)迅(xun)速通過(guo)滲水磚滲入地(di)下(xia),流(liu)入儲水池,儲存(cun)的水經過(guo)消毒裝(zhuang)置後還可以用來澆(jiao)花、洗(xi)車。”

  經過(guo)這一改造(zao),小(xiao)區雨(yu)水年淨留值能夠達到74%,也大大減輕了市政(zheng)排水的壓力。儲水設施還解決了小(xiao)區綠地(di)損毀(hui)的nan)窒xiang),得到了居民(min)的紛(fen)紛(fen)點贊。

  改造(zao)的是環境,提振的是精氣神,拉動的是居民(min)消費。湖北省宜昌市寶聯社區書記汪(wang)宏芳ji)嫠嘸欽擼 qi)管內黃龍小(xiao)區做過(guo)一項(xiang)統(tong)計——改造(zao)後一年內,小(xiao)區內新購置車輛兩輛,房屋翻新裝(zhuang)修8起,“小(xiao)區環境好了,停車方便了,整個(ge)社區都活(huo)躍(yue)了起來。”

  改造(zao)就(jiu)像繡花

  改什麼(me)、怎(zen)麼(me)改mo) 用min)說了才(cai)算(suan)數

  “老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)就(jiu)像繡花一樣,要一針一線細致地(di)去繡才(cai)行xiao)rdquo;這是很多一線社區工作人員的真實感受。工程(cheng)上的難題(ti)都不算(suan)難,難yan)誥 9彩叮 牡嚼習儺盞男目捕er)里。

  “停車難”是很多老舊(jiu)小(xiao)區的痛點。寧波市貝加邊小(xiao)區也不例外(wai)。雖(sui)然居民(min)改造(zao)停車設施的意願(yuan)強烈,但對(dui)yue)嚀逶zen)麼(me)改卻(que)不容易達成共識。

  “居民(min)才(cai)是最了解小(xiao)區環境的人,干脆就(jiu)讓me)蠹乙黃鵠lsquo;頭(tou)腦風暴’。”貝加邊小(xiao)區社區書記張潔(jie)靜(jing)說,“改什麼(me),怎(zen)麼(me)改mo) xiao)區召集(ji)居民(min)開了10多次‘睦鄰議事會(hui)’,前後參加討(tao)論的有600多人。”

  經過(guo)廣泛(fan)討(tao)論,一個(ge)獲得me)蠖嗍用min)認(ren)可的方案出爐了︰規定小(xiao)區內單向行駛(shi)、避(bi)免(mian)無序擁(yong)堵,小(xiao)區路面(mian)施劃出標準停車位,再將小(xiao)區邊上廢棄公廁(ce)的地(di)塊規劃成一個(ge)新的停車場。如今(jin),這個(ge)方案已經一一實現。小(xiao)區內施劃出20多個(ge)停車位,新建(jian)的停車場增加了30多個(ge)停車位,已經投入使(shi)用。改造(zao)後停車變成了計時收費,小(xiao)區居民(min)停車有優(you)惠,2小(xiao)時內停車免(mian)費,一晚上收費4元。

  從免(mian)費的無序亂停沒車位到計費的有序停車車位足,小(xiao)區居民(min)很擁(yong)護。“剛開始還怕大家會(hui)對(dui)收費這件事情有擔心mo) 幌氳接諧檔畝己(ji)芑 di)拿著房產證來登記停車資(zi)格,還有幾(ji)個(ge)居民(min)看到jiao)jin)後停車方便了,已經決定買車了。”張潔(jie)靜(jing)說,小(xiao)小(xiao)的停車位改造(zao)好像一下(xia)子釋(shi)放了大家對(dui)美好生活(huo)的追求(qiu)。

  然而,有些改造(zao)卻(que)因為觸(chu)踫了一些居民(min)的利益(yi),一時難以推動。別看黃龍小(xiao)區現在(zai)的改造(zao)支持率(lv)達到了100%,但此前在(zai)一次wei)穩牖?韃楹he)tuo)埠螅 雜0%的居民(min)投了反對(dui)票。“這些反對(dui)的居民(min)大多在(zai)小(xiao)區違規亂搭亂建(jian),改造(zao)會(hui)把他(ta)們的違建(jian)拆(chai)除。”汪(wang)宏芳說,拆(chai)除違建(jian)一直是改造(zao)的難中(zhong)之(zhi)難。

  群眾工作還得群眾做,汪(wang)宏芳發(fa)動小(xiao)區居民(min),讓黨員帶頭(tou),一huan)?換(huan)?di)去“算(suan)長遠賬”︰“違建(jian)拆(chai)了,看起來你(ni)的‘地(di)盤(pan)’少(shao)了,但是安全(quan)隱患沒了,鄰里意見沒了,而且公共設施、環境更好了,小(xiao)區房子也升值了!”一個(ge)個(ge)“釘子戶”在(zai)動之(zhi)以情、曉之(zhi)以理的勸說下(xia)被“拔除”了。黃龍小(xiao)區共拆(chai)掉違建(jian)房屋27間,騰出面(mian)積1200多平方米,這些空間被用作修建(jian)院(yuan)牆、增設消防通道(dao)、修建(jian)活(huo)動設施。

  貝加邊小(xiao)區也是如此,清除違建(jian)後的空間被用作設立共享學堂、幸福(fu)食cheng)玫deng)。原本jing)輝yuan)意拆(chai)除的居民(min)也嘗到了甜頭(tou)。“有了共享學堂,社區給我們請了老年大學的老師講課,還辦(ban)了一個(ge)智能手zhi)pei)訓班,我們班上的老學員們紛(fen)紛(fen)用上了智能機!”貝加邊小(xiao)區智能手zhi)pei)訓班班長周志潮說。

  呼喚長效機制

  依靠居民(min)自治,還要引入社會(hui)化的改造(zao)、管理力量

  “新三(san)天(tian),舊(jiu)三(san)年,一夜回(hui)到改造(zao)前。”社區工作人員告訴記者,從前有的老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)後“好景不長”,這句順口溜說的就(jiu)是改造(zao)後由于缺乏後續管理、小(xiao)區面(mian)貌又變差的問題(ti)。改造(zao)只(zhi)是第一步,老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)後如何(he)進行長效管理、持zhong)攏/p>

  河水潺(chan)潺(chan)、卵石潔(jie)白,宜昌嘉明花園小(xiao)區里的河yong)讕骯郾鷯幸餿?2還guo)這處景觀並不屬于小(xiao)區改造(zao)的範疇,而是改造(zao)後居民(min)自己(ji)找來材(cai)料一點點修建(jian)鋪設起來的。“改造(zao)完成後,小(xiao)區就(jiu)成立了自己(ji)的業委會(hui),居民(min)管理小(xiao)區的熱情空前高漲,業委會(hui)成員帶動大家自己(ji)動手扮靚家園。”宜昌市住建(jian)局相關負責人說,改造(zao)後的長效管理需要依靠居民(min)自治,讓居民(min)自己(ji)成為小(xiao)區管理的主(zhu)體,才(cai)有可持zhong)fa)展的動力。

  建(jian)立管理的長效機制,引入社會(hui)化的改造(zao)、管理力量也必不可少(shao)。

  北京市朝陽區勁松街道(dao)勁松北社區是改革(ge)開放後北京市第一批成建(jian)制住宅(zhai)區。這個(ge)40歲“高齡”的小(xiao)區成為北京市第一個(ge)引入社會(hui)資(zi)本jing)斡yu)改造(zao)的社區,開始探索市場化的改造(zao)和(he)管理新模(mo)式。

  基礎類(lei)改造(zao)項(xiang)目由市xiao)?郊恫普zheng)出資(zi),小(xiao)區自選類(lei)項(xiang)目和(he)其(qi)他(ta)提升費用由引入的社會(hui)資(zi)本願(yuan)景集(ji)團來投資(zi)。修建(jian)停車場、增設景觀、鋪設燈光(guang)、加裝(zhuang)電梯……勁松北社區逐漸“返dao)匣雇tong)”,並且以“自我造(zao)血(xue)”的可持zhong)mo)式更新著。

  “截至目前集(ji)團已投資(zi)近4000萬元,我們計算(suan)在(zai)微利情況下(xia)預計10余年可收回(hui)全(quan)部投入。”願(yuan)景集(ji)團相關負責人表(biao)示,公司對(dui)社區閑置低tuo)?佔浣懈腦zao)提升,引入居民(min)所需的便民(min)服務業態(tai),通過(guo)後續物(wu)業服務的使(shi)用者付(fu)費、停車管理收費、空間租金收入以及(ji)未(wei)來可能落(luo)地(di)的養老、托(tuo)幼、健康等(deng)產業,實現一定期限(xian)內的投資(zi)回(hui)報(bao)。後期還可通過(guo)金融機構投資(zi)等(deng)方式,形(xing)成老舊(jiu)小(xiao)區有機更新長效發(fa)展的投融資(zi)機制。

  社區被盤(pan)活(huo)了,居民(min)也有了生活(huo)的新盼頭(tou)。他(ta)們不僅成為被服務的對(dui)象(xiang),也成為提供(gong)服務的人。劉師傅(fu)的新發(fa)地(di)“菜籃子”社區便民(min)店即(ji)將開業,周師傅(fu)成了物(wu)業保潔(jie)隊yong)囊輝保 短tian)理發(fa)20多年的申師傅(fu)夫妻倆(lian)搬進了社區理發(fa)店……隆(long)冬時節(jie),勁松北社區里卻(que)顯得men) 餿諶 /p>

  記者在(zai)調查中(zhong)發(fa)現,探索老舊(jiu)小(xiao)區改造(zao)後續長效機制,還有一些障礙等(deng)待破題(ti)。比如社區管理涉(she)及(ji)眾多部門(men),齊(qi)抓共管整體合力不足;老舊(jiu)小(xiao)區缺乏改造(zao)標準ji)妥ㄊ艄娣叮 縵展芸嗇眩 米櫓 凳┬ 鶉畏縵漳牙li)清;企業投資(zi)老舊(jiu)小(xiao)區有機更新法律(lv)政(zheng)策(ce)保障不足,不利于吸引市場力量參與(yu)……

  “隨著老百姓生活(huo)水平的提高,還會(hui)產生更多的改造(zao)需求(qiu)。”宜昌市住建(jian)局負責人說,只(zhi)有破除體制機制的障礙,老百姓對(dui)美好生活(huo)的nan)蟯cai)能化作奮(fen)斗(dou)的新動力、消費的新潛力,一茬一茬地(di)釋(shi)放出來。

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